?? “先行驗(yàn)收”是指建設(shè)項(xiàng)目在未能達(dá)到審批的生產(chǎn)規(guī)?；蛘呶茨苓_(dá)到規(guī)定的生產(chǎn)負(fù)荷的情況下，在滿足環(huán)境保護(hù)設(shè)施其他驗(yàn)收要求的基礎(chǔ)上，對(duì)該建設(shè)項(xiàng)目已建成的環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收。

將于2022年8月1日正式實(shí)施《浙江省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱“《條例》”）關(guān)于“先行驗(yàn)收”的規(guī)定是我省在建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)自主驗(yàn)收（以下簡(jiǎn)稱“自主驗(yàn)收”）監(jiān)管的一次重大突破，是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的重要舉措，是立足省情、開拓進(jìn)取的實(shí)干真招。

“先行驗(yàn)收”制度的出臺(tái)背景和重大意義

浙江是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省，企業(yè)多、活力足、升級(jí)勤、轉(zhuǎn)型快，企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目分步建設(shè)、逐步達(dá)產(chǎn)情況較為普遍，有助于提高資金、設(shè)備、人員的使用效率，但根據(jù)國(guó)家自主驗(yàn)收“一張批文、一個(gè)項(xiàng)目、一次驗(yàn)收”的規(guī)定，此類建設(shè)項(xiàng)目不滿足環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收條件，很多企業(yè)因此無法正常開展自主驗(yàn)收。

早在2011年，原浙江省環(huán)境保護(hù)廳就開始試行建設(shè)項(xiàng)目“先行驗(yàn)收”，在長(zhǎng)達(dá)十余年的探索和實(shí)踐過程中，逐步形成了“一張批文、多個(gè)項(xiàng)目、多次驗(yàn)收”的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收“浙江模式”，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)了“浙江經(jīng)驗(yàn)”。

此次通過省人大立法的形式將“先行驗(yàn)收”惠企內(nèi)容在《條例》中做了明確，進(jìn)一步完善了建設(shè)項(xiàng)目自主驗(yàn)收的法律法規(guī)體系，有助于企業(yè)依法依規(guī)落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，也為生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)管提供了法律依據(jù)。

問哪些情形適用于“先行驗(yàn)收”呢？

《條例》規(guī)定了在以下兩種情形下，企業(yè)可實(shí)施先行驗(yàn)收。

1、建設(shè)項(xiàng)目未達(dá)到環(huán)境影響評(píng)價(jià)批準(zhǔn)文件確定的生產(chǎn)規(guī)模，但符合國(guó)家和省產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的最低產(chǎn)能要求的。這種情形主要針對(duì)的是建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)的生產(chǎn)能力未達(dá)到環(huán)境影響評(píng)價(jià)批準(zhǔn)文件確定的生產(chǎn)規(guī)模?？梢岳斫鉃閷?shí)際產(chǎn)能“建少了”，通常是指環(huán)評(píng)批復(fù)內(nèi)容中建設(shè)多套裝置或生產(chǎn)線，但因故只建設(shè)了部分裝置或生產(chǎn)線，在符合國(guó)家和省產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的最低產(chǎn)能要求前提下可以開展先行驗(yàn)收。

示例1

造紙行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定箱板紙單條生產(chǎn)線起始規(guī)模應(yīng)達(dá)到30萬噸/年。某箱板紙生產(chǎn)企業(yè)環(huán)評(píng)批復(fù)確定的建設(shè)規(guī)模為2條30萬噸/年的生產(chǎn)線，總生產(chǎn)規(guī)模60萬噸/年。該企業(yè)實(shí)際分期建設(shè)，先行建成1條30萬噸/年生產(chǎn)線，配套環(huán)境保護(hù)設(shè)施均已建設(shè)到位。則該企業(yè)雖未達(dá)到環(huán)評(píng)批文確定的生產(chǎn)規(guī)模，但符合產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的最低產(chǎn)能要求，故符合先行驗(yàn)收條件。

示例2

某醫(yī)藥化工企業(yè)環(huán)評(píng)批復(fù)確定的建設(shè)規(guī)模包含四個(gè)產(chǎn)品，實(shí)際建成一個(gè)產(chǎn)品的生產(chǎn)線和配套廢氣廢水處理設(shè)施后投產(chǎn)。該企業(yè)雖未達(dá)到環(huán)評(píng)批文確定的生產(chǎn)規(guī)模，但產(chǎn)業(yè)政策未規(guī)定其最低產(chǎn)能要求，故也符合先行驗(yàn)收條件。

示例3

鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定球團(tuán)設(shè)備（鐵合金球團(tuán)除外）單機(jī)生產(chǎn)規(guī)模應(yīng)達(dá)到120萬噸/年以上。某鋼鐵企業(yè)環(huán)評(píng)批復(fù)確定的建設(shè)規(guī)模為2套150萬噸/年的球團(tuán)設(shè)備，總生產(chǎn)規(guī)模300萬噸/年。該企業(yè)實(shí)際建成1套100萬噸/年的球團(tuán)設(shè)備。則該企業(yè)不符合產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的最低產(chǎn)能要求，不能進(jìn)行先行驗(yàn)收。

2、建設(shè)項(xiàng)目符合環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收的其他條件，但生產(chǎn)負(fù)荷無法達(dá)到國(guó)家環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范規(guī)定要求的。由于部分行業(yè)環(huán)保自主驗(yàn)收存在生產(chǎn)負(fù)荷的要求，這種情形主要針對(duì)的是建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際的生產(chǎn)負(fù)荷短時(shí)間內(nèi)無法達(dá)到國(guó)家環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范規(guī)定要求。

示例

火力發(fā)電廠等公共設(shè)施竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范要求“驗(yàn)收監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)在工況穩(wěn)定、生產(chǎn)負(fù)荷達(dá)到設(shè)計(jì)符合的75%以上（含75%）、環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行正常的情況下有效”。某火力發(fā)電廠主體設(shè)施和環(huán)境保護(hù)設(shè)施均已按要求建設(shè)到位，但因種種原因，投產(chǎn)后生產(chǎn)負(fù)荷僅能達(dá)到70%。

則該企業(yè)生產(chǎn)負(fù)荷未達(dá)到國(guó)家環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范規(guī)定要求，但符合環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收的其他條件，故符合先行驗(yàn)收條件。當(dāng)然，若建設(shè)單位能夠通過調(diào)整工況使驗(yàn)收期間的生產(chǎn)負(fù)荷達(dá)到設(shè)計(jì)能力的75%以上，也可直接進(jìn)行總體驗(yàn)收。

注意事項(xiàng)

《條例》在明確了先行驗(yàn)收的同時(shí)，也明確規(guī)定了“前款建設(shè)項(xiàng)目的生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到環(huán)境影響評(píng)價(jià)批準(zhǔn)文件確定的規(guī)模、生產(chǎn)負(fù)荷達(dá)到國(guó)家環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范規(guī)定要求的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新對(duì)環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收?！奔磳?duì)于已組織開展了先行驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目，在生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)負(fù)荷完全滿足驗(yàn)收條件后，應(yīng)當(dāng)重新組織開展自主驗(yàn)收工作。

需要強(qiáng)調(diào)的是，無論企業(yè)是否采取先行驗(yàn)收的方式開展自主驗(yàn)收，都必須嚴(yán)格依法履行環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，在建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、投產(chǎn)、竣工驗(yàn)收等各階段、全過程依法依規(guī)落實(shí)環(huán)?！叭瑫r(shí)”和自主驗(yàn)收相關(guān)要求，避免出現(xiàn)違法行為。