一場發(fā)布會，讓環(huán)評市場的整治再次受到輿論關(guān)注。

7月21日，在生態(tài)環(huán)境部舉行的例行新聞發(fā)布會上，環(huán)評司司長劉志全介紹，從全國環(huán)評文件常態(tài)化復(fù)核情況來看，雖然環(huán)評文件粗制濫造、弄虛作假屬于個別情況，但性質(zhì)極其惡劣，對環(huán)評制度公信力的損害十分嚴重。

他表示，去年以來，生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo)全國各級生態(tài)環(huán)境部門加強常態(tài)化監(jiān)管，已將存在環(huán)評文件編制質(zhì)量等問題的265家單位和217人列入環(huán)評失信“黑名單”或限期整改名單。

據(jù)劉志全介紹，生態(tài)環(huán)境部已對在環(huán)評信用平臺建立誠信檔案的環(huán)評單位和環(huán)評工程師(下稱環(huán)評師)進行全面排查，對8000多家環(huán)評單位和14000多名從業(yè)環(huán)評師做到一家一家過、一個一個查，堅決清理不具備技術(shù)能力的“空殼”環(huán)評公司和存在“掛靠”等違規(guī)行為的環(huán)評師，以及誠信檔案基礎(chǔ)信息存在問題的單位和人員。目前，各地正在抓緊完成處理處罰工作。

環(huán)評亂象與“空殼”環(huán)評公司和掛靠環(huán)評師等密切相關(guān)。環(huán)評行業(yè)因何滋生出大量“空殼”公司？又因何掛靠成風(fēng)？生態(tài)環(huán)境部明確表示對此大清理后，會給行業(yè)帶來怎樣的影響？

泛濫的“空殼”公司

“能不用自己名字就不用”

環(huán)評造假因何入刑難？

有評論稱，掛靠現(xiàn)象對行業(yè)的發(fā)展后患無窮。一方面，環(huán)評機構(gòu)通過經(jīng)濟手段輕易獲得了人員證書，弱化了對人員能力的培養(yǎng)，嚴重影響環(huán)評文件質(zhì)量，不利于行業(yè)發(fā)展；另一方面，環(huán)評工程師被明碼標(biāo)價，通過考試獲取了證書，卻不參與環(huán)評工作，基本不具備實際工作能力，造成有證書無能力的情況，不利于行業(yè)進步。同時，掛靠證書、偽造簽字等行為嚴重影響環(huán)評誠信，不利于行業(yè)規(guī)范。

事實上，對存在掛靠等行為的環(huán)評師進行整頓，由來已久。

2014年3月3日，原環(huán)保部就發(fā)文指出，環(huán)評機構(gòu)在環(huán)評專職技術(shù)人員管理中存在一些突出問題。對于隱瞞個人情況、虛報本人全職工作單位的相關(guān)人員按照有關(guān)規(guī)定予以處理，并納入從業(yè)人員信用信息系統(tǒng)。

同年7月30日，原環(huán)保部發(fā)布相關(guān)《通知》，要求對住所所在地位于北京、河北、吉林、福建、江西、河南、貴州和陜西的285家環(huán)評機構(gòu)進行抽查，抽查內(nèi)容中就涉及“檢查環(huán)評機構(gòu)是否存在外單位掛靠人員”。

《中國新聞周刊》梳理相關(guān)通報發(fā)現(xiàn)，被查處的環(huán)評師多被處以通報批評、失信記分、注銷登記等處罰。

2014年7月31日，原環(huán)保部通報了31家環(huán)評機構(gòu)共62名環(huán)評師存在掛靠情況。這些環(huán)評師均被注銷登記，同時被通報批評并記入環(huán)評誠信信息系統(tǒng)。

通報顯示，上述62人多來自環(huán)保系統(tǒng)、高校等，例如環(huán)評機構(gòu)河北輻和環(huán)境科技有限公司申報的環(huán)評師胡某明，工作單位實為河北省環(huán)保廳；湖北天泰環(huán)保工程有限公司申報的姚某兵等3人，均來自武漢市環(huán)境監(jiān)測中心站；丹東輕化工研究院有限責(zé)任公司申報的李某云，工作單位為遼寧大學(xué)。

有評論稱，環(huán)評掛靠尤其是公職人員的掛靠行為，使得環(huán)評制度中的編制和審批人員既是運動員又是裁判員，嚴重擾亂了環(huán)評制度，喪失了環(huán)評的公信力和有效性，如果任由其發(fā)展，將會使通過環(huán)評的項目也存有極大的環(huán)境隱患。

在地方上，對這類環(huán)評師的查處也多次見諸報端。如2022年4月，天津市生態(tài)環(huán)境局通報了14名存在掛靠行為的環(huán)評師，該局對相關(guān)環(huán)評師和環(huán)評單位予以失信記分。

事實上，環(huán)評弄虛作假違法行為已經(jīng)寫入《刑法修正案(十一)》(2021年3月1日正式施行)。該條文新增了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的內(nèi)容，環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)“弄虛作假”首次納入刑法定罪量刑。

其中明確，承擔(dān)環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)測等職責(zé)的中介組織的人員故意提供虛假證明文件，情節(jié)嚴重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；在涉及公共安全的重大工程、項目中提供虛假的環(huán)境影響評價等證明文件，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受特別重大損失的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。

但為何該法施行一年多來，至今鮮見相關(guān)違法者因此獲刑？

向春表示，這其中涉及環(huán)保執(zhí)法人員執(zhí)法意愿和執(zhí)法水平的問題。比如，在這類事件中，執(zhí)法人員往往存在取證難、檢測難的問題，環(huán)保部門的證據(jù)要求和公安的證據(jù)要求也有較大差別。

在7月21日的發(fā)布會上，劉志全強調(diào)，部分地方生態(tài)環(huán)境部門會同公檢法司等相關(guān)部門主動擔(dān)當(dāng)作為，針對故意提供虛假環(huán)評文件且情節(jié)嚴重的典型案例，正在積極推動有關(guān)司法實踐。下一步將對涉嫌環(huán)評造假的違法犯罪分子予以嚴厲打擊。

王燦發(fā)告訴《中國新聞周刊》，在追究刑責(zé)的過程中，主要困難體現(xiàn)在事實認定上。比如一些環(huán)評弄虛作假的行為并不明顯，認定起來難度較大。此外，還涉及對“情節(jié)嚴重”的認定上，究竟什么樣的情節(jié)算是“嚴重”，這也給環(huán)保部門在執(zhí)法時增加了困擾。

他認為，環(huán)評工作應(yīng)形成事前預(yù)防的機制，不能等出了問題之后再去查。對于環(huán)評的管理，降低門檻，減少官方色彩是必要的，這樣可以激發(fā)市場活力，但也容易產(chǎn)生一些新問題，也增加了大量“空殼”公司和掛靠環(huán)評師。

“所以，現(xiàn)在應(yīng)該總結(jié)實踐中出現(xiàn)的經(jīng)驗和教訓(xùn)，健全和完善環(huán)評制度的立法，對做環(huán)評工作的單位，制定相應(yīng)的資質(zhì)要求?！蓖鯛N發(fā)說。

來源：《中國新聞周刊》2022年第28期